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  1、继承创新原则。遵循中医药发展规律,在继承中医药科学内涵、保持中医药特色优势基础上,充分吸收借鉴现代科学知识和方法手段,创新发展中医药理论与实践,推进中医药学术全面科学发展。

  2、到2015年,适应中医药发展的管理体制和运行机制基本完善,中医药继承创新体系基本建立,覆盖城乡、布局合理、功能明确、层次清晰的中医药服务体系初步形成,队伍素质明显提高,中医药产业效益大幅提升,中医药文化得到充分继承与弘扬,国际交流与合作更加广泛,成为中医药强省。

  3、健全中医医疗服务体系。全省县市行政区要按要求在区域卫生规划中合理规划和配置中医医疗机构(包括中西医结合和民族医医疗机构)。加强综合医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心的中医药科室标准化建设和村卫生室、社区卫生服务站的中医药服务能力建设。70%以上市州级中医医院达到三级甲等标准,80%以上县级中医医院达到二级甲等标准。全省综合医院、乡镇卫生院都要设置中医科和中药房,社区卫生服务中心都要开设中医诊室,村卫生室和社区卫生服务站能够提供中医药服务。鼓励和引导社会资本举办中医医疗机构,鼓励有资质人员依法开办个体中医诊所,支持符合条件的药品零售企业举办中医坐堂医诊所。

  4、构建中医预防保健服务体系。充分发挥中医药在公共卫生服务中的作用,将中医药在慢性非传染性疾病防治、妇女儿童保健、精神卫生干预、老年保健等方面的特色服务,纳入基本公共卫生服务项目。有条件的县以上公立中医医院设立中医预防保健科室,大部分综合医院、基层医疗卫生机构配备中医预防保健服务人员和设施,开展中医预防保健服务。重点扶持并建设标准化中医“治未病”中心50个。鼓励社会力量投资兴办中医预防保健服务机构。

  9、加强中医药特色优势建设。继续组织实施中医重点专科、特色专科、中药房、中药制剂和中药加工炮制能力建设项目,全省新增国家级、省级中医重点专科和特色专科150个,全省县以上中医医院均有标准的中药房,70%有标准的中药制剂室,50%有规范的中药饮片加工炮制室。建设省级基层常见病多发病中医药适宜技术推广基地和市、县两级中医药适宜技术培训基地,建立中医药适宜技术推广长效机制。

  11、加快中医药信息化、标准化建设。加强中医药基础数据库建设,支持中医医院信息化建设,推行中医电子病历,逐步实现中医药信息互联互通、资源共享。开展中医基础标准、临床诊疗技术、管理标准等制订、修订工作,支持中医药标准化研究与推广。

  12、加强中医药继承创新平台建设。鼓励和支持有条件的省内高等院校、医疗机构和医药企业建立中医药研究机构。重点建设好湖南中医药大学第一附属医院国家中医临床研究基地。加强已有的中药粉体技术研究室、经穴脏腑相关研究室、中医肝藏象研究室等国家级和省级重点研究室,针灸生物信息实验室、中药药性与药效实验室等中医药三级科研实验室以及中药提取、中药超微、中药谱效、中药固体制剂、中药液体制剂等工程技术研究中心建设。在现有基础上,再建设一批国家和省级重点研究室、实验室、工程技术研究中心及产学研联盟。

  16、改革中医药院校教育。调整我省中医药院校教育结构和规模,着力打造行业领先的重点学科和知名专业。改进中医药人才培养模式,强化中医药基础理论教学和临床实践能力培养。建设30个国家级和省级重点学科,发挥中医药高等院校培养中医药人才的主渠道作用。

  24、制定扶持中医药发展的医疗保障政策,鼓励提供和使用中医药服务。将符合国家医疗保障政策规定的中医诊疗项目、中药饮片(包括中药超微饮片、中药配方颗粒)、中成药和医疗机构中药制剂纳入城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗基金支付范围,并适当提高报销比例。将中医药服务纳入门诊统筹支付范围,鼓励和引导患者充分利用基层中医医疗机构服务。对国家和省中医药管理部门批准的重点中医专科和特色中医专科,在确定省内转诊、异地就医集中定点医疗服务机构时优先考虑。通过实施费用总额预付、单病种结算和服务打包制度,鼓励医疗机构提供费用低廉的中医药服务。合理确定中医医疗服务价格,充分体现服务成本和技术劳务价值。

  26、省中医药管理部门要会同有关部门,根据行动计划确定的中医药发展总体目标和重点任务,研究制订重点项目实施办法,加强对重点项目实施情况的督促检查,确保重点项目顺利实施。(湖南省人民政府2011年4月27日发布)

  各级卫生行政部门要将公立中医医院纳入公立医院改革试点总体部署,同步考虑,统筹安排,整体部署,体现特色;在信息化建设尤其是电子病历试点、临床路径试点、优质护理等工作中,要统筹考虑中医医院,整体推进,各级卫生行政部门要会同中医药管理部门积极协调财政等有关部门,落实《意见》中关于对中医院(民族医院)“在投入政策上予以倾斜”的政策,研究制订有利于公立中医医院发挥中医药特色优势的具体补助办法。合理确定中医医疗服务项目价格,充分体现服务成本和技术劳务价值。

  各级卫生行政部门在卫生服务资源配置中要把中医医院作为卫生服务资源的重要组成部分,巩固完善中医医疗服务体系,加强现有公立中医医院的建设;要会同中医药管理部门共同编制区域卫生规划和区域医疗机构设置规划。

  改革开放以来,我国药品流通从计划分配体制转向市场化经营体制,行业获得了长足发展,药品流通领域的法律框架和监管体制基本建立,药品供应保障能力明显提升,多种所有制并存、多种经营方式互补、覆盖城乡的药品流通体系初步形成。

  但是,由于长期实行的以药补医体制等体制性弊端,以及药品定价、采购和医保支付机制不完善等问题,加上准入门槛较低、行业规划管理欠缺、市场竞争不充分、执法监督工作不到位等因素,导致药品流通行业存在以下突出问题:一是流通组织化现代化水平较低。药品流通行业集中度低,发展水平不高,跨区域扩展缓慢。现代医药物流发展相对滞后,管理水平、流通效率和物流成本与发达国家存在很大差距。二是行业发展布局不够合理。药品流通城乡发展不够平衡,发达地区和城市药品流通企业过度集中,农村和“老、少、边、岛、渔、牧”等偏远地区药品配送网络未能全面有效覆盖,药品可及性有待提高。三是流通秩序有待规范。药品购销领域各类违规经营现象比较突出。部分零售药店出售假劣、过期等不合格药品。部分中药材市场存在药材交易混乱、质量缺乏保障、市场管理缺位等问题。

  加快发展面临较好机遇。未来5年,全球药品市场将维持快速扩张态势,市场规模预计将从2009年的7730亿美元,增加到2015年的1.2万亿美元以上,年均增长8%左右,全球药品流通行业集中度和流通效率将继续提高。在药品市场增长空间方面,中国将是潜力最大的市场。随着我国开始向中高收入国家迈进以及人口老龄化的加快,人民生活需求和消费结构将发生重大变化,对医疗卫生服务和自我保健的需求将大幅度增加,药品市场增长潜力巨大。中央提出“政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开”的医改方向,以及“保基本、强基层、建机制”的医药卫生体制改革任务,要求建设覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系,必将在推动医药卫生事业发展的同时,带动药品市场规模的增加,为药品流通行业带来新的机遇。

  到2015年,全国药品流通行业的发展适应经济社会发展的总体目标和人民群众不断增长的健康需求,形成网络布局合理,组织化程度显著提升,流通效率不断提高,营销模式不断创新,骨干企业竞争力增强,市场秩序明显好转,城乡居民用药安全便利,以及满足公共卫生需要的药品流通体系。

  制订行业布局规划。各地商务主管部门要会同相关部门,结合本地经济社会发展水平、医药卫生事业发展和体制改革进展、城乡建设规划、人口增长与密度和年龄结构变化、药品供应能力等实际,制订药品批发零售网点合理设置和布局的具体规划,保证药品供应。

  发展特色经营。支持老字号药店在保持传统优势的基础上创新发展,发挥品牌效应,拓展特色服务,增强核心竞争力。支持专业化和有特色的中小药品流通企业做精做专,满足多层次市场需求。引导中小药品流通企业采用联购分销、共同配送等方式,降低经营成本,提高组织化程度。

  打击违法违规行为。配合有关部门严厉打击经营假劣药品、商业贿赂、倒买倒卖税票、挂靠经营、非法经营网上药店、发布虚假药品和保健品广告等违法违规行为;整顿规范中药材市场,加强有害物质残留和质量检验。充分发挥12312商务行政执法投诉举报热线的作用,完善投诉举报的受理、处理、移送和反馈机制。发动各方面力量,加强对药品流通行业的社会监督。