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  到2015年,适应中医药发展的管理体制和运行机制基本完善,中医药继承创新体系基本建立,覆盖城乡、布局合理、功能明确、层次清晰的中医药服务体系初步形成,队伍素质明显提高,中医药产业效益大幅提升,中医药文化得到充分继承与弘扬,国际交流与合作更加广泛,成为中医药强省。

  加强中医药特色优势建设。继续组织实施中医重点专科、特色专科、中药房、中药制剂和中药加工炮制能力建设项目,全省新增国家级、省级中医重点专科和特色专科150个,全省县以上中医医院均有标准的中药房,70%有标准的中药制剂室,50%有规范的中药饮片加工炮制室。建设省级基层常见病多发病中医药适宜技术推广基地和市、县两级中医药适宜技术培训基地,建立中医药适宜技术推广长效机制。

  促进中药资源可持续发展。采取设立保护区、建立繁育基地和种质资源库等措施,保护药用野生动植物资源,培育形成天然中药材基地和中药材种苗繁育推广基地。大力推广道地药材、大宗药材、名贵特色药材和重点中成药品种所需中药材的规范化种植,推进中药材种植的GAP管理。有效利用现有资源,开发相应中药材下游中成药品种,合理调控、依法监管中药原材料出口,提高中药出口产品附加值。推广使用小包装饮片、超微饮片、配方颗粒,最大限度发挥中药材资源效益。

  改革中医药院校教育。调整我省中医药院校教育结构和规模,着力打造行业领先的重点学科和知名专业。改进中医药人才培养模式,强化中医药基础理论教学和临床实践能力培养。建设30个国家级和省级重点学科,发挥中医药高等院校培养中医药人才的主渠道作用。

  实施名中医培养工程。建设好湖南中医药研修院(国医馆),建设60个国家和省级名老中医药专家传承工作室,组织实施国家和省级中医药优秀临床人才培养项目,培养200名名老中医学术继承人和一批高层次中医药优秀临床人才、中医临床技术骨干。

  加强中医药国际交流与合作。鼓励和支持有条件的中医医疗机构、中医药高等院校、科研院所和中医药企业,开展中医药国际交流、合作与贸易,特别是要加强与日本、韩国以及东南亚国家在中医药领域的学术交流与合作。招收并培养中医药类留学生500名。争取在国外建立有一定规模的中医药诊疗机构。支持中医药知名企业的产品进入国际市场。

  省中医药管理部门要会同有关部门,根据行动计划确定的中医药发展总体目标和重点任务,研究制订重点项目实施办法,加强对重点项目实施情况的督促检查,确保重点项目顺利实施。(湖南省人民政府2011年4月27日发布)

  各级卫生行政部门在卫生服务资源配置中要把中医医院作为卫生服务资源的重要组成部分,巩固完善中医医疗服务体系,加强现有公立中医医院的建设;要会同中医药管理部门共同编制区域卫生规划和区域医疗机构设置规划。

  通过卫生、中医药等多部门共同努力,力争用3年时间使大多数乡镇卫生院和90%以上的社区卫生服务中心建立标准化的中医科和中药房,大多数村卫生室和社区卫生服务站能够提供中医药适宜技术服务。

  各级卫生行政部门要会同中医药管理部门在孕产妇、老年人、儿童等重点人群和高血压、2型糖尿病等慢病患者健康管理中积极运用中医药技术和方法,加大中医药健康教育力度,逐步扩大在中医体质辨识基础上开展养生保健的人群范围。按照由点到面、由地方到全国的原则,探索将中医药防治在校学生和老年人等易感和聚集人群呼吸道和肠道传染病列入重大公共卫生项目。

  发展水平逐步提升。药品流通企业兼并重组步伐加快,行业集中度开始提高。2009年,药品百强批发企业销售额占全国药品批发销售总额的70%。连锁经营发展较快,连锁企业门店数已占零售门店总数的1/3,百强连锁企业销售额占零售企业销售总额的39%;现代医药物流、网上药店以及第三方医药物流等新型药品流通方式逐步发展,扁平化、少环节、可追踪、高效率的现代流通模式比重开始提高。

  抓住机遇仍需面对诸多挑战。药品流通行业改革发展与国家医药卫生体制改革相辅相成,与用药制度设计密切相关,而医药卫生体制改革是一个复杂和渐进的过程。从外部环境看,改革与药品流通有关的体制机制,涉及行业管理体制的完善和重大利益格局调整,其进展状况在本规划期内存在一定程度的不确定性,全国统一市场的形成仍需克服地方保护等多种因素的影响。从内部看,药品流通行业基础薄弱,总体发展程度较低,管理水平、设备设施相对落后,人才匮乏,行业结构调整和实现转型发展仍有一定难度。

  具体发展目标:形成1~3家年销售额过千亿元的全国性大型医药商业集团,20家年销售额过百亿元的区域性药品流通企业;药品批发百强企业年销售额占药品批发总额85%以上,药品零售连锁百强企业年销售额占药品零售企业销售总额60%以上;连锁药店占全部零售门店的比重提高到2/3以上。县以下基层流通网络更加健全。骨干企业综合实力接近国际分销企业先进水平。

  制订行业布局规划。各地商务主管部门要会同相关部门,结合本地经济社会发展水平、医药卫生事业发展和体制改革进展、城乡建设规划、人口增长与密度和年龄结构变化、药品供应能力等实际,制订药品批发零售网点合理设置和布局的具体规划,保证药品供应。

  提高行业集中度。鼓励药品流通企业通过收购、合并、托管、参股和控股等多种方式做强做大,实现规模化、集约化和国际化经营。推动实力强、管理规范、信誉度高的药品流通企业跨区域发展,形成以全国性、区域性骨干企业为主体的遍及城乡的药品流通体系。整合现有药品流通资源,引导一般中小药品流通企业通过市场化途径并入大型药品流通企业。在兼并重组过程中要做好人员安置等工作,保证平稳过渡。

  以信息化带动现代医药物流发展。广泛使用先进信息技术,运用企业资源计划管理系统(ERP)、供应链管理等新型管理方法,优化业务流程,提高管理水平。发展基于信息化的新型电子支付和电子结算方式,降低交易成本。构建全国药品市场数据、电子监管等信息平台,引导产业发展,实现药品从生产、流通到使用全过程的信息共享和反馈追溯机制。

  加快发展药品连锁经营。鼓励药品连锁企业采用统一采购、统一配送、统一质量管理、统一服务规范、统一联网信息系统管理、统一品牌标识等方式,发展规范化连锁,树立品牌形象,拓展跨区域和全国性连锁网络,发挥规模效益。随着医药卫生体制改革深入和医药分开的逐步实施,鼓励连锁药店积极承接医疗机构药房服务和其他专业服务。

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